[摘要] 自“国五条”细则下发后，全国各地楼市再掀波澜，其中在二手房市场中出现过户大潮，成为一大“景观”。
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自“国五条”细则下发后，各地楼市再掀波澜，其中在二手房市场中出现过户大潮，成为一大“景观”。二手房市场在经历“窗口期”，成交持续两周井喷之后，“末班车”效应正在逐步减弱。据中原集团监测的数据显示，上周京津沪穗等4城市的二手住宅成交量较此前出现了约一成的回落。显然，市场的未来走势依赖于政策的进一步落实。“粤五条”的出台，成为现时市场的重要焦点。广东的这个“”，不仅是为了稳定市场局势，更彰显了省政府对房地产市场坚决调控的信心。从出台的细则条文来看，“粤五条”在明确贯彻楼市调控新政之余，依然留给市场一定的遐想余地。比如，在转让二手房是否征收20%个税和房价控制目标上，“粤五条”都作了原则上的响应和要求，但具体执行程度几何却仍待深圳、广州等市一级的细则。毫无疑问，大家所关注的政策执行问题会在最近一段时间密集登场。
“粤五条”细则中，条措施就是要求广州深圳落实房价责任制，要求两个城市严格执行房价调控目标，并且保持房价的稳定，并要求其他地区要结合实际，抓紧制订稳定房价的具体方案。对执行相关政策措施不到位、房价上涨过快以及保障性住房建设进度缓慢的地区，要及时对该地区政府负责人进行约谈和问责。今年两会，房地产再次成为政府工作报告中的一项重要内容。相比2012年政府工作报告，今年政府工作报告对此的表述更为“坚决”。首次提出“稳定房价工作责任制”，这一提法在往届政府工作报告中并未出现，意味着政府已经着眼健全稳定房地产市场发展的长效机制。地方政府对于稳定楼市的责任已不容回避。在强力调控政策的作用下，2012年的房地产市场，不仅以冷淡的交易开局，而且上半年一度陷入“量价齐跌”，使不少地方政府误认为，并无推出房价控制目标的必要。2013年开局，“重申”房价控制目标是为了让地方政府的调控责任更加明确。
在调控的同时，为了让楼市健康发展，保护刚性需求同样重要。显然，“国五条”中“个人售房按转让所得的20%征税”的规定，旨在增强房产业主长期持有的决心，摊薄短期投机的利润。然而，目前楼市由于供求不平衡，购房者多处于“弱势”一方，多增加的交易税负或转嫁给购房者，刚性需求可能被“误伤”。两会期间，针对“国五条”误伤改善性需求和刚性需求的担忧，住建部表示如果细则执行起来有问题，会有相应的保护措施。基于此，“个人售房按转让所得的20%征税”等引发关注的政策在地方执行细则中，如何保护合理的刚性需求，如何差别化征税，以及如何实现地区差异化，便成为地方首要考虑的问题。
房地产调控的最终目的，是为了遏制房价过快上涨，让房价回归合理价位。这迫切需要地方政府动真格。在房地产市场各种问题错综繁复、利益纠结的背景之下，政策调整与制定更需要综合考虑与平衡各种因素，增强政策目标的针对性、精准度与有效性。“粤五条”的出发点正在于此。
（编辑 程喜凤）
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